Верховный Совет Азербайджанской Республики, отмечая низкий уровень жизни народа Азербайджана, значительную незанятость трудоспособного населения, деградацию природных богатств как естественный итог системы жесткого централизованного планирования и распределения, отчуждения работника от средств производства и присвоения результатов труда, волевого администрирования в экономике, игнорирования интересов республики в политике регионального развития и размещения производительных сил, укоренения неэквивалентных межрегиональных обменов, осознавая свою ответственность за судьбу народа Азербайджана и заботясь о его благосостоянии и духовном возрождении, принимает настоящий Конституционный Закон, определяющий содержание, цель и основные принципы экономической самостоятельности Азербайджанской Республики как суверенного государства.

Раздел 1. Общие положения

Статья 1. Содержание и цель экономической самостоятельности 

Азербайджанская Республика самостоятельно осуществляет экономическую и социальную политику, отвечающую интересам ее населения и согласующуюся с международным правом и общечеловеческими ценностями.

Экономическая самостоятельность Азербайджанской Республики состоит в самостоятельном определении структуры народного хозяйства и приоритетных направлений его развития, осуществлении финансово-бюджетной, денежно-кредитной, ценовой, инвестиционной, научно-технической и внешнеэкономической политики, установлении социальных гарантий населению.

Экономическая самостоятельность Азербайджанской Республики имеет целью обеспечить каждому гражданину достойные условия жизни, удовлетворение духовных потребностей и самовыражение личности, сохранение и приумножение национального богатства азербайджанского народа путем создания устойчивых мотивационных механизмов творческого и производительного труда.

Статья 2. Основные принципы экономической самостоятельности 

Экономическая самостоятельность основывается на следующих основных принципах:

    исключительной собственности Азербайджанской Республики на землю, ее недра, внутренние и территориальные воды, континентальный шельф, растительный и животный мир, воздушный бассейн в пределах территории республики; 

    праве владения, пользования и распоряжения ресурсами экономической зоны Каспийского моря, прилегающей к территории Азербайджанской Республики, в признанных международным правом пределах; 

    обладания долей в созданном общесоюзном богатстве; 

    праве владения, пользования и распоряжения своей долей в алмазном и валютном фондах и золотом запасе Союза ССР в интересах республики; 

    равноправия и правовой защищенности всех форм собственности, свободы предпринимательства, рыночных отношений спроса и предложения, государственного регулирования экономики; 

    добровольности вступления в экономические союзы с другими государствами и беспрепятственного выхода из них; 

    защищенности иностранных инвестиций на территории Азербайджанской Республики. 

Раздел II. Право собственности

Статья 3. Правомочия собственника и формы собственности 

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законодательством Азербайджанской Республики.

Отношения собственности устанавливаются и регулируются законодательством Азербайджанской Республики, международными договорами и межправительственными соглашениями.

В Азербайджанской Республике признаются равноправными и охраняются законом следующие формы собственности:

    государственная собственность Азербайджанской Республики; 

    коллективная собственность; 

    частная собственность; 

    смешанная собственность. 

В рамках, определенных законодательством Азербайджанской Республики, на ее территории допускаются собственность республик Союза и других государств, их юридических лиц и граждан, собственность международных организаций.

Статья 4. Государственная собственность Азербайджанской Республики 

Субъектом права государственной собственности на территории Азербайджанской Республики является сама Азербайджанская Республика как суверенное государство.

К государственной собственности Азербайджанской Республики относятся находящиеся на ее территории предприятия всех отраслей народного хозяйства, сети (системы) энергетики, транспорта и связи (за исключением основных фондов и средств, обеспечивающих функционирование транспорта и связи как единого целого и являющихся совместной собственностью субъектов союзного договора), государственный жилищный фонд, имущество государственных учреждений, культурные ценности и исторические памятники, объекты инфраструктуры, в том числе курортно-туристского назначения, другие основные фонды, созданные за счет государственных средств, государственные банки, финансовые и кредитные ресурсы, ценные бумаги и другое имущество, необходимое для осуществления задач, стоящих перед Азербайджанской Республикой как суверенным государством.

Государственной собственностью Азербайджанской Республики также являются предприятия или их части, расположенные на территории других государств, созданные за счет государственных финансовых ресурсов Азербайджанской Республики.

По решению Верховного Совета Азербайджанской Республики часть ее государственной собственности может быть передана в собственность местных органов государственной власти.

Правовой режим имущества, находящегося в собственности местных органов государственной власти, устанавливается ими в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики.

Запрещается передача, изъятие и перераспределение объектов, находящихся в собственности местных органов государственной власти, без согласования с ними.

Местные органы государственной власти пользуются и распоряжаются земельными, водными и другими природными ресурсами в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики.

Статья 5. Коллективная, частная и смешанная собственность 

К коллективной собственности относится собственность коллективных и арендных предприятий, кооперативов, акционерных обществ, хозяйственных товариществ и хозяйственных ассоциаций, профсоюзных и иных общественных и религиозных организаций, объединений и общественных движений граждан, являющихся юридическими лицами.

Коллективная собственность образуется за счет передачи имущества в собственность в установленном законом порядке, создания или приобретения его за счет собственных или заемных средств.

Частная собственность выступает в виде имущества отдельных лиц и их семей, средств производства и приравненных к ним ценностей, предметов и ценностей непроизводственного назначения, денег и ценных бумаг, продуктов интеллектуального труда, которые могут использоваться также для извлечения дохода с применением наемного труда.

В пределах, определенных законодательством Азербайджанской Республики, допускается объединение имущества, находящегося в собственности граждан, юридических лиц и государств, с образованием на этой основе смешанной формы собственности. Вид смешанной собственности определяется статусом владельцев, объединяющих свои средства.

Статья 6. Собственность за пределами Азербайджанской Республики 

Условия и порядок владения, пользования и распоряжения государственным, кооперативным имуществом, имуществом общественных организаций и общественных движений, а также граждан Азербайджанской Республики, находящимся в других государствах, определяются законами тех государств, где находится собственность, а также нормами международного права и заключенными соглашениями. Азербайджанская Республика оказывает содействие владельцам этой собственности в ее защите.

Раздел III. Государственное регулирование экономики

Статья 7. Народнохозяйственный комплекс Азербайджанской Республики 

Народнохозяйственный комплекс Азербайджанской Республики составляет совокупность расположенных на ее территории предприятий, объединений и организаций независимо от форм собственности.

Предприятия, объединения и организации имеют хозяйственную самостоятельность, определяемую законодательством республики, пользуются правом вступать в договорные отношения, учреждать филиалы, создавать совместные предприятия на паевых началах с любыми юридическими лицами и гражданами Азербайджанской Республики и других государств. Производственно-хозяйственная деятельность исходит из свободных рыночных отношений, государственный заказ носит добровольный характер и размещается на конкурсной основе. Субъекты договоров и соглашений несут экономическую ответственность за нарушение принятых обязательств путем возмещения нанесенного ущерба.

Народнохозяйственный комплекс развивается в условиях рыночной среды, существования рынков потребительских товаров и услуг населению, средств производства, капитала, рабочей силы, валюты и ценных бумаг. Основой рыночных отношений являются договорные и рыночные цены, формирующиеся путем соглашения между продавцом и покупателем на основе товарно-денежных отношений, свободного ценообразования и предпринимательства. Предпринимателям создаются равные экономические условия и устанавливаются равные правовые гарантии.

Органы государственной власти и управления не вмешиваются в хозяйственную деятельность государственных предприятий непосредственно, кроме случаев, специально предусмотренных законодательством Азербайджанской Республики.

Структуру органов государственного управления народным хозяйством определяет Верховный Совет Азербайджанской Республики. В случаях, предусмотренных законодательством Азербайджанской Республики, возможна передача права управления предприятиями отдельных отраслей внереспубликанским органам на основе межгосударственных соглашений.

Статья 8. Основные функции государственного регулирования экономики 

Высшие органы государственной власти и управления Азербайджанской Республики с помощью законов и мер экономического характера:

    устанавливают наиболее эффективные способы использования производственно-экономического потенциала, способствуют структурным преобразованиям народного хозяйства, создают основные рыночные структуры, регулируют отношения интеллектуальной собственности, 

    определяют пропорции использования национального дохода, разрабатывают программы экономического и социального развития и духовного возрождения азербайджанского народа и способствуют их реализации, создают специальные фонды для развития отдельных отраслей и регионов; 

    защищают интересы Азербайджанской Республики в отношениях с другими государствами; 

    регулируют взаимоотношения юридических лиц и граждан Азербайджанской Республики с другими государствами путем выдачи при необходимости лицензий и установления квот завоза и вывоза; 

    в интересах населения республики регулируют цены и тарифы на товары и услуги, проводят мероприятия против диктата монополий, пресекают деятельность, противоречащую национальным, социальным, экономическим, экологическим и культурным интересам Азербайджанской Республики; 

    обеспечивают рациональное использование трудовых ресурсов республики, создание здоровых и безопасных условий труда; 

    реализуют гарантии обеспечения прожиточного минимума гражданам республики и другие необходимые правовые гарантии социального обеспечения и страхования; 

    создают и поддерживают надлежащую систему мероприятий по защите населения, предприятий и организаций от стихийных бедствий, производственных аварий и других чрезвычайных происшествий и ситуаций и ликвидации их последствий. 

Статья 9. Научно-техническая, структурная и инвестиционная политика 

Азербайджанская Республика проводит научно-техническую, структурную и инвестиционную политику, способствующую кардинальному технико-технологическому обновлению производства, формированию высокоэффективной мобильной экономики, функционирующей в соответствии с национальными интересами и требованиями мирового рынка.

Азербайджанская Республика определяет приоритетные направления фундаментальных и прикладных научных исследований, организует рынок научно-технических идей и инженерных разработок, осуществляет международное научно-техническое сотрудничество, создает эффективную систему воспроизводства научных кадров.

Структурно-инвестиционная политика Азербайджанской Республики состоит в подчинении производства интересам человека, ликвидации диспропорций в отраслевом и территориальном развитии экономики, повышении доли продукции конечного потребления в общем объеме ее выпуска, приоритетном развитии наукоемких отраслей, ресурсосберегающих технологий, безопасных и экологически безвредных производств.

Азербайджанская Республика регулирует инвестиционную деятельность, содействует образованию инвестиционного рынка и фондовых бирж на своей территории.

Статья 10. Местное самоуправление и местное хозяйство 

Местное самоуправление — это территориальная самоорганизация граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими государственные и общественные организации всех вопросов местной жизни, исходя из интересов населения, на основе законов Азербайджанской Республики и собственной экономической и финансовой базы.

Местное самоуправление осуществляется в пределах соответствующих административно-территориальных единиц Азербайджанской Республики.

Основным звеном в системе местного самоуправления являются местные Советы народных депутатов, объединяющие и координирующие деятельность всех других звеньев местного самоуправления на своей территории.

Местное хозяйство обеспечивает непосредственное удовлетворение потребностей населения и состоит из предприятий, объединений, организаций, объектов производственной и социальной инфраструктуры, являющихся собственностью соответствующей административно-территориальной единицы.

Местные Советы народных депутатов координируют деятельность предприятий, объединений и организаций местного хозяйства, способствуют развитию предпринимательства и малых предприятий. Хозяйственная деятельность на территории местных Советов народных депутатов осуществляется с их ведома.

Местные Советы народных депутатов имеют самостоятельный бюджет.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, объединениями и организациями, не относящимися к их собственности, строятся на налоговой и договорной основе.

Решения местных Советов народных депутатов, принятые ими в пределах своей компетенции, являются обязательными для всех предприятий, организаций и учреждений, расположенных на данной территории.

Статья 11. Внешнеэкономическая деятельность и межреспубликанские отношения 

Экономические связи с республиками Союза и другими государствами осуществляются в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики на уровне государства, юридических лиц и граждан на принципах взаимовыгодности и равноправия.

Азербайджанская Республика самостоятельно осуществляет руководство внешнеэкономической деятельностью, создает таможенную систему, решает вопросы образования свободных экономических зон, различных внешнеэкономических организаций, фирм, торговых домов, акционерных обществ, банков и других организаций, открытия за рубежом своих торгово-экономических представительств.

Азербайджанская Республика образует валютный фонд и самостоятельно решает вопросы его использования. Источниками образования валютного фонда являются платежи из валютной выручки всех предприятий и организаций, расположенных на территории республики, от осуществления внешнеэкономической деятельности, в том числе и иностранного туризма, культурных, спортивных и других мероприятий, платежи из доходов от операций с ценными бумагами и облигациями, таможенные сборы.

Международные соглашения Азербайджанской Республики по вопросам экономической деятельности заключаются в соответствии с ее законодательством и ратифицируются Верховным Советом Азербайджанской Республики.

Статья 12. Государственный контроль 

На территории Азербайджанской Республики правом осуществлять государственный контроль за экономической деятельностью предприятий, объединений, организаций обладают только соответствующие органы Азербайджанской Республики.

Раздел IV. Финансово-бюджетная, кредитная и денежная система Азербайджанской Республики

Статья 13. Финансово-бюджетная система 

Азербайджанская Республика имеет собственную финансовую систему, включающую бюджет Азербайджанской Республики, пенсионный фонд Азербайджанской Республики, фонд социального страхования, государственное и личное страхование, иностранное страхование, финансы отраслей народного хозяйства, профсоюзных и других общественных организаций и внебюджетные фонды, создаваемые в соответствии с действующим законодательством Азербайджанской Республики.

Бюджет Азербайджанской Республики состоит из средств республиканского бюджета, бюджетов Нахичеванской Автономной Республики, НКАО и местных Советов народных депутатов.

Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканского бюджета Азербайджанской Республики, бюджетов автономных образований и местных бюджетов, а также их взаимоотношения определяются законами Азербайджанской Республики о бюджетной системе, налогообложении, местном самоуправлении и местном хозяйстве.

Источниками доходов республиканского бюджета Азербайджанской Республики, бюджетов Нахичеванской Автономной Республики, НКАО и местных бюджетов являются государственные налоги, платежи, поступления и субвенции.

Азербайджанская Республика проводит на своей территории самостоятельную налоговую политику. Виды и ставки налогов, а также порядок налогообложения определяются законодательством Азербайджанской Республики и действуют по отношению ко всем юридическим лицам и гражданам.

Все виды налогов и платежей, взимаемые на территории Азербайджанской Республики с предприятий, объединений и организаций, а также граждан, полностью зачисляются в республиканский и местные бюджеты.

Средства республиканского бюджета Азербайджанской Республики, бюджетов Нахичеванской Автономной Республики, НКАО и местных бюджетов направляются на финансирование расходов, связанных с развитием и государственным регулированием народного хозяйства, удовлетворением общественных и социальных нужд и выполнением функций государственного управления.

Азербайджанская Республика вправе на договорных началах принимать участие в целевом финансировании из своего бюджета совместных проектов и программ с другими государствами и международными организациями.

Азербайджанская Республика производит отчисления для покрытия расходов, связанных с исполнением полномочий, добровольно переданных Верховным Советом Азербайджанской Республики Верховному органу власти Союза.

В случае невыполнения Союзом этих полномочий решением Верховного Совета Азербайджанской Республики отчисления приостанавливаются и ранее внесенные платежи востребуются.

Статья 14. Банковская система и денежное обращение 

Азербайджанская Республика на своей территории самостоятельно организует банковское дело и денежное обращение.

Банковская система состоит из Национального банка Азербайджанской Республики, Внешнеэкономического банка, республиканских и иных акционерно-коммерческих банков, других кредитных учреждений разных форм собственности. Банковские учреждения экономически самостоятельны и руководствуются в своей деятельности законодательством Азербайджанской Республики.

Кредитными ресурсами Азербайджанской Республики являются собственные средства банков, остатки средств на банковских счетах предприятий, объединений и организаций, расположенных на территории республики, средства в межбанковских расчетах, денежные сбережения населения, другие денежные ресурсы.

Для защиты своих интересов республика при необходимости вводит собственную денежную единицу.

Национальный банк Азербайджанской Республики подотчетен только ее Верховному Совету, является высшим эмиссионным учреждением проводит государственную политику в области кредита, денежного обращения, расчетов и валютных отношений, регулирует деятельность банковской системы в целом, руководствуясь интересами республики, исполняет функции резервного банка во взаимодействии с Госбанком СССР.

Статья 15. Ценообразование 

Азербайджанская Республика в интересах своего развития самостоятельно осуществляет политику ценообразования.

Торговля с республиками Союза и другими государствами осуществляется преимущественно по мировым ценам.

Перечень товаров и услуг, цены и тарифы на которые подлежат государственному регулированию, определяются законодательством Азербайджанской Республики.

Раздел V. Социальные гарантии населению Азербайджанской Республики

Статья 16. Система обеспечения социальных гарантий 

В Азербайджанской Республике создается система социальных гарантий, основными принципами которой являются:

    занятость населения на основе свободного выбора профессии, защита от безработицы, создание надлежащих условий для переобучения и переквалификации временно незанятых граждан; доступность квалифицированной медицинской помощи; бесплатность среднего, среднеспециального и в основном высшего образования; 

    установление минимального потребительского бюджета и на его основе полное или частичное возмещение потерь населения, назначение компенсационных выплат; индексация доходов населения; реализация прав трудящихся на здоровье и безопасные условия труда; 

    осуществление практических мер по охране материнства и детства, коренному улучшению условий труда и быта женщин. 

Осуществление социальных гарантий обеспечивают государственные органы и учреждения, государственные, кооперативные и смешанного типа предприятия, профессиональные союзы и другие общественные организации и частные владельцы.

Статья 17. Оплата труда и режим работы 

Размер оплаты труда на хозрасчетных предприятиях, в объединениях и организациях формируется в зависимости от трудового вклада каждого работника и связан с доходностью хозяйственной деятельности.

Максимальная величина заработной платы не ограничивается, ее нижний предел, контролируемый государством, должен обеспечить прожиточный минимум, устанавливаемый законодательством Азербайджанской Республики.

Режим рабочего времени и отдыха, нормы труда, ставки и порядок оплаты устанавливаются в соответствии с действующим законодательством.

Статья 18. Управление демографическими процессами 

В Азербайджанской Республике разрабатывается и осуществляется комплекс экономических и социальных мер, обеспечивающих оптимизацию демографических процессов, расширенное воспроизводство населения и устранение диспропорций в его половозрастном составе, гармоничное сочетание общественных функций женщин с функциями материнства, благоприятные условия для развития семьи и воспитания подрастающего поколения.

Статья 19. Гарантии в сфере социального обеспечения и социального страхования 

В Азербайджанской Республике действует система социального страхования граждан.

Социальное страхование осуществляется в связи с временной утратой трудоспособности, беременностью и родами, инвалидностью, потерей кормильца, старостью, безработицей.

Азербайджанская Республика обеспечивает социальную и экономическую защиту престарелых, пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей. Размер пенсии в связи с инвалидностью, старостью или потерей кормильца должен соответствовать трудовому вкладу инвалида, престарелого или кормильца и не должен быть ниже прожиточного минимума.

Статья 20. Защита интересов трудящихся 

Азербайджанская Республика защищает равновесие интересов всех социальных слоев и групп, справедливые требования и права всех граждан.

Наемные работники частных предприятий пользуются всеми теми социальными гарантиями, которые имеют работники, занятые в общественном секторе.

Для защиты интересов потребителей осуществляется контроль за безопасностью и безвредностью продукции и качеством товаров.

В Азербайджанской Республике профсоюзы и другие объединения трудящихся в соответствии с законодательством обладают правами и полномочиями для защиты социально-экономических интересов трудящихся и трудовых коллективов. В случае трудовых конфликтов по социально-экономическим мотивам социальные гарантии трудящихся защищаются законодательством Азербайджанской Республики.

Статья 21. Гарантии охраны окружающей среды 

Азербайджанская Республика обеспечивает гражданам право на экологическую безопасность, принимает необходимые меры по сохранению природных комплексов, охране и воспроизводству редких и исчезающих видов флоры и фауны.

Порядок природопользования определяется законодательством Азербайджанской Республики.

Раздел VI. Экономическое законодательство Азербайджанской Республики

Статья 22. Экономическое законодательство 

Экономическая самостоятельность Азербайджанской Республики осуществляется на основе Конституции Азербайджанской Республики, настоящего Конституционного Закона и подлежащих разработке в соответствии с ним законов и иных нормативных актов: о собственности, земле, налогообложении, аренде, предприятиях, предпринимательстве, антимонопольности, защите инвестиций, банкротстве, банковском деле, бюджетной и денежной системе, внешнеэкономических связях, занятости, социальном обеспечении и другими.

Статья 23. Юридическая ответственность 

Незаконные действия либо бездеятельность в реализации экономической самостоятельности Азербайджанской Республики являются посягательством на ее государственный суверенитет и наказываются по закону.

Закон вступает в силу со дня его принятия.

Президент Азербайджанской Республики

А. МУТАЛИБОВ.

г. Баку, 25 мая 1991 г.

№ 116-XII.

Опубликовано в «Ведомостях Верховного Совета Азербайджанской Республики» (31 мая 1991 года, № 9—10 (838—839), ст. 150)